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张思鹭委员:加快农村土地和房屋产权制度改革创新的若干建议
发布时间:2018-02-23 09:11:00 | 【字体:

  改革开放40年来,承包制政策的实施,调动了亿万农民生产和经营的积极性,也因为允许人口流动,亿万农民工进城,创造了中国经济奇迹。根据国务院发展研究中心对未来中国城镇化水平的初步预测,到2020年,我国城镇化水平将达60%左右;到2030年,将会达到66%左右。未来13年,我国约有3亿人口等待“进城”成为城镇人口。目前,中国人口城镇化、生活城镇化速度远远落后于产业城镇化、经济城镇化,亟待通过农村土地制度的改革创新,缩小城乡差距实现城乡一体化发展。为此,建议:1.加快推进农村土地和房屋权属确权颁证,做好土地流转基础性工作。推进农村土地和房屋产权制度改革,建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度,给予农民用益物权性质的权证,是保证农村土地流转市场形成的基础条件。一是,明确不同层次“集体”的土地归属,确认集体土地的所有权;二是加快确认集体农用地的承包经营权,尽快完成全国范围内农用地确权颁证;三是加快确认集体建设用地的使用权,并比照相同用途类别的国有建设用地确定有限制的使用权年限;四是加快确认农村房屋所有权及宅基地的使用权,建立城乡统一的房屋登记管理制度,为实现农村房屋与城市房屋“同证同权”奠定基础。2.建立地方区域性的农村产权交易市场,为农用地承包经营权流转、建设用地使用权流转和农村房屋交易提供服务平台。农村土地产权交易市场由市、县两级农村产权交易所组成,规定本行政辖区范围内依法通过家庭承包方式取得的农村土地承包经营权的流转交易、集体建设用地使用权流转和农村房屋交易,除了同一集体经济组织内部农户之间所进行的互换、转让、转包、股份合作外,其他由农村集体经济组织之外的农业生产经营组织、企业和个人作为受让方依法采取转让、出租、出售、转包、入股等方式流转的,都应在交易机构内按“委托授权—形式审查—信息发布—征集受让方—组织交易—成交签约—结算交割—出具鉴证书—变更登记及备案”的程序进行,以保证土地流转的公平、公正和有序。3.以集中性租赁、股份合作模式为主导加快推进农地经营权流转。具体包括:一是加大扶持力度,支持新型农业经营主体做大做强,特别是应加强引导农业龙头企业和台商外商农业资本下乡租赁经营,提升城市都市农业规模化经营水平。二是鼓励农户以土地承包经营权入股,组建农村土地承包经营权股份合作社,实现规模化经营。三是建立健全农村土地承包经营权流转服务体系。在乡镇或街道一级设立由政府指导的专业性的农地流转中介结构,为农户承包经营权的流转提供服务。4.以“保权让利”模式为主导推动土地征收制度的改革创新,加快推进集体建设用地同权入市。改革现行征地制度,实行政府征收与农村集体“保权”入市并存制度。对于公共利益等非经营性用地,仍由政府统一向农民集体征购土地,但对于经营性用地,应允许在保留集体所有权不变的前提下,农村集体建设用地直接入市,由土地使用者直接向农村集体按市场价购买,政府只管审批、监管、收税和登记。政府让利于民,让农民以土地权利参与地方的工业化和城市化进程,分享土地增值的成果,真正让农村土地资源变成资产和资本。5.建立集体建设用地使用权出让制度,依法促进集体建设用地流转。合法取得并经过确权、登记的集体建设用地,包括乡村工业用地、乡村公益用地、农村房屋用地,在经该集体经济组织三分之二以上成员同意,经市或县人民政府变更登记后,应允许通过使用权出让、出租(作价入股、联营形式可视同出让)进行流转。集体建设用地使用权的出让收益归集体经济组织所有,政府可按照一定比例收取公共基础设施和公用事业建设配套费及耕地保护基金。(思明区政协委员 张思鹭)

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