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李忠安委员:尽快消除行政机关和司法机关对台胞《台港澳人员就业证》在同等待遇方面的迥异差别
发布时间:2018-04-28 10:57:00 | 【字体:
    (思明区政协常委李忠安)反映:我国关于台胞在大陆就业的法规主要是原劳动和社会保障部的《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》(2005年10月1日施行),该规定要求台胞来大陆就业必须办理《台港澳人员就业证》。在当时两岸交流大环境下,规定台胞在大陆就业必须办理《台港澳人员就业证》起到了重要的管理作用。但时过境迁,经过十余年的发展,台胞前往大陆就业已经成几何倍数增长,中央乃至各地政府都已经逐步让台胞在大陆享有同等待遇,2018年2月28日,国台办和发改委出台的《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(以下简称"中央31条惠台措施"),更是大幅度放开各项待遇,各地方政府以及职能部门纷纷落实并出台相应的具体惠台细则。例如,厦门市就明确规定台胞在厦就业可以自由选择是否办理《台港澳人员就业证》,而非要求台胞强制办理。在这种趋势下,台胞办理《台港澳人员就业证》的现象将会越来越少。但是,一方面政府部门允许台胞自由选择办理《台港澳人员就业证》,但另一方面司法机关却仍然以是否办理了《台港澳人员就业证》为标准来认定台胞与用人单位是否存在劳动关系【具体规定是2013年2月1日施行的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》第十四条“香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区居民未依法取得就业证件即与内地用人单位签订劳动合同,当事人请求确认与用人单位存在劳动关系的,人民法院不予支持。”】。据此,一旦没有办理《台港澳人员就业证》的台胞与用人单位发生劳动关系方面的争议,必将会因为上述最高人民法院的规定导致权益受到损害,例如用人单位可以肆无忌惮地不与台胞签订劳动合同、不为其缴纳社会保险、随意解雇无须任何赔偿等等,实践中的例子比比皆是。如此一来,将很可能造成台胞认为大陆的行政和司法机关存在两种截然不同的同等待遇标准,从而影响“中央31惠台政策”的最终实施效果。 为此,建议如下: 1、由国台办商请最高人民法院及时修改《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》第十四条中关于“香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区居民未依法取得就业证件即与内地用人单位签订劳动合同,当事人请求确认与用人单位存在劳动关系的,人民法院不予支持。”之规定,明确《台港澳人员就业证》不再是认定台湾居民与用人单位存在劳动关系的唯一依据,而是要结合双方是否存在劳动关系的客观事实来判定。 2、在上述司法解释修改之前,由最高人民法院向全国各地各级法院提出统一审判指导意见,指导意见内容和精神同上述第1点。
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