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李忠安委员:台港澳人员就业许可取消后应在司法层面出台新的劳动权益保障规定
发布时间:2018-08-27 17:35:00 | 【字体:

  (思明区政协常委李忠安反映):为贯彻落实党的十九大提出的“逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇”,加快推进《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(国家31条措施)落地生效,2018年8月3日,国务院宣布取消一批行政许可等事项,其中包括“取消台港澳居民在内地就业许可”事项,并要求人力资源社会保障部通过加强事中事后监管措施,在台港澳人员就业服务、社会保障、失业登记、劳动权益保护等方面尽快出台配套政策措施,进一步便利港澳居民在内地就业、创业。自此,从2005年10月1日开始施行的《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》中规定台港澳人员来大陆就业必须办理《台港澳人员就业证》成为历史。该决定虽然在行政层面上明确了台港澳人员无需办理就业许可,但是,在司法层面上,由于2013年2月1日施行的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》第十四条“香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区居民未依法取得就业证件即与内地用人单位签订劳动合同,当事人请求确认与用人单位存在劳动关系的,人民法院不予支持。”之规定仍然有效,这也导致司法层面的规定与国务院最新政策相互矛盾:台港澳人员在大陆就业,一方面已经不需要办理就业许可证,另一方面却因为没有就业许可证,其与大陆用人单位的劳动关系不被人民法院承认,不受劳动法保护,其劳动权益实质上无法得到司法保障。“赖佳诚与苏州清丰兴业塑胶有限公司经济补偿金纠纷一案”“罗靖华与上海八融食品有限公司劳务合同纠纷一案”等载于中国裁判文书网上的相关案件,就均被人民法院认定在没有台港澳人员就业许可证的情况下,台港澳就业人员与用人单位之间只能形成劳务关系而非劳动关系,不受劳动法保护而只能受民事法律保护。

  为此建议:一、最高人民法院尽快出台新的司法解释,废除《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》第十四条第一款规定,即“香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区居民未依法取得就业证件即与内地用人单位签订劳动合同,当事人请求确认与用人单位存在劳动关系的,人民法院不予支持。”并明确台港澳就业人员在大陆就业期间是否与用人单位构成劳动关系,按照大陆居民同等待遇执行。二、自2018年8月3日起至最高人民法院出台新的司法解释之前,由最高人民法院向全国各地各级法院提出统一审判指导意见,指导意见内容和精神同上述第一点。

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