转自： 人民政协网 照宁
人民政协网厦门12月14日电（记者 照宁）“谈到合规融资，通俗地说，各类出资方最关心的是谁借钱？借钱干吗？怎么还？还不起怎么办？对此我有一些思考。”孙薇委员说道。12月12日，厦门市思明区委、区政协联合召开“思明区片区改造投融资体制改革”专题协商会议，与会委员们从专业角度提出思考和建议举措，建言献策，助力破解城市更新推进过程中存在的融资难问题。
思明区是厦门市老城区和中心城区，当前共有何厝岭兜、厦港（沙坡尾）等8个片区和城中村改造等政府重点投融资对象，开发体量大，开发内容多，片区涉及征地拆迁、基础设施建设、公共设施开发以及产业开发运营等环节，周期长、资金需求量较大。因此，如何在不增加政府隐形债务的前提下，有效利用投融资主体和工具获取资金，并保障项目收益与融资平衡，成为思明区加快城市更新推进的关键问题。
围绕中心、服务大局。今年4月，区政协与区委、区政府共同商议，将《思明区片区改造投融资体制改革的探索与建议》确立为今年政协常委会重点课题，并同时确定年底召开由区委书记亲自主持以该课题为主题的协商会议。
为了做好课题研究，区政协专门成立了由政协委员和专家学者参与的重点课题组。5月份，课题组草拟课题调研大纲、制定课题调研计划和完成时间表；之后，课题组紧锣密鼓地开展各项工作，对我国城市更新投融资相关法律法规的发展变化和最新的宏观政策导向进行了梳理，剖析了8个境内外城市更新实践案例，访谈了思明区8个片区指挥部和区财政、区发改、区商务等单位，并到南宁、广州、深圳等地进行走访调研。在充分收集了解各方建议基础上，课题组历时7个月完成了约3万字的课题调研报告，提交区委、区政府。同时，区政协也多次协调各相关职能部门，为本次协商会做了充足准备。
报告认为，当前城市更新投融资改革创新的主要方向是坚持政府引导、市场运作、公众参与。针对老城区改造中存在项目资金平衡问题，建议在做地环节实施“一二级”联动机制，采用土地房屋带方案出让和类TIF制度，探索更灵活的开发量及容积率管理机制，允许适当改扩建既有建筑。对于老城区更新项目土地征收（收储）中原业主的利益协调困境，建议完善异地安置机制、适当提高货币补偿标准、多渠道解决公房补偿安置问题。在城中村改造方面，建议申请城中村改造专项政策性资金，鼓励多元化产业用地供给机制，探索多种社会资本合作模式等。
“城市更新牵动着众多市民的切身利益，新形势下政府面临着挑战。”协商会上，唐冰委员建议，“应探索打通政府和社会资本合作的新机制和新模式，让社会资本可以进来；调整城市更新的工作思路、流程和方法，以专业的语言和社会资本对话，以市场的思维盘活存量资产，以全球的视野对接专业运营机构。”
“数据要素作为国民经济社会发展的第五大生产要素，已成为经济增长的重要引擎，应积极谋划数据资产并表的商机，在思明片区改造中进行全面的数据规划和布局，并提前谋划好可数据资产的项目。”李秀荣委员提出。
“对于城投平台来说，可以考虑借助保债计划募集资金、金融AIC资金等来丰富自己的融资渠道；提高信用评级，从而扩大在资本市场融资规模、降低融资成本；聚焦组建专业化人才队伍，提升资产运营能力，构建具备竞争优势的业务组合，实现经营性资产价值最大化。”孙薇委员认为。
“这次协商选题和立足点准确，课题组精准剖析了我们当前工作中的痛点、难点问题，并提出了相应的专业精要的建议，是一场高质量、高水平的协商会。接下来我们将把这些意见建议转化成具体的工作举措，请委员们继续聚焦党委政府中心工作，集众智、献良策。”思明区委书记林重阳肯定了此次课题调研报告和协商成果，并表示，下一步区里将加强与上级部门沟通、探索片区改造投融资体制改革实践，为厦门努力率先实现社会主义现代化作出思明贡献。